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重户现象考问户籍管理漏洞

发布时间:2020-07-13 19:00:09 阅读: 来源:编码器厂家

以“房姐”龚爱爱拥有4个户口为标志性事件,在去年底今年初的短短几个月内,“房多多”一族陆续被曝出有多个户口。随着警方对“重户”问题介入调查,户籍管理漏洞逐渐浮出水面。

操作失误致“被动重户”,“主动重户”多因利益

半月谈记者从公安机关了解到,其实“重户”现象由来已久,且在许多省份均有发生。“重户”的原因往往各不相同,重户人员也并非都是“有权有势”的人。大致分为两种情况:

一是“被动重户”。云南省文山壮族苗族自治州公安局政治部副主任李联芬介绍,如一些农村新生儿落户时,因父母户口不在同一个村,由村里统计上报时随父、随母各落了一次户,有的群众认为两个户口能分别享受村里的待遇,也就随之隐瞒。

又如,上世纪90年代初大量人口“农转城”,在当时全靠手工办理迁移手续的情况下,有些户籍民警疏忽大意,在为群众办理户口迁出后未及时销掉原有户口,或未抽掉相关档案,导致“重户”。

与户口紧密关联的身份证号码也有重号的现象。如在手工制作身份证的年代,可能因手写错误造成重号,在后来实行微机化管理的时候,也有因为输入微机时发生错误而导致的重号问题。

二是“主动重户”。有人为了达到“高考移民”等个人目的,利用非法手段在户口管理薄弱地区申报虚假户口;有人为了以后找工作方便和谋取福利待遇,非法提供虚假关系证明,按直系亲属关系将户口迁入城区,但原迁出地户口一直保留;也有的“贪官”故意办理多重户口,用清白的真户口应付纪律部门的检查,其他贪腐资金和房产等则附着在假户口上。

如某地基层民警在为新生儿落户时发现,某村竟有8户人家的孩子“出生”在外省同一医院,经查,这些新生婴儿的出生证明是在外省购买的,由此破获了一起拐卖儿童案。除了新生儿落户,通过在户口补录中提供假证明等材料,在户口迁移中提供假的原户口注销材料等方式,也能办理到多个户口。

在某地处理一起“重户”案件中,当事人张某从大学起就使用在外省通过非法手段办理的假身份,一直用到毕业、工作,在被警方发现要求其接受调查时,她已经把假身份当成了自己的真身份,甚至向警方要求留下假户口,注销真户口。

近期发生的多个热点事件表明,因个人利益想要办理“重户”的人,常常从户籍民警开始“突破”。河南郑州市公安局户籍民警弓丽丽,就曾帮助“掮客”将不具备户籍迁移条件的201人的户口进行迁移并获取20余万元好处费。此外,据媒体报道,一些拥有工作户口“指标”的单位,也暗地里有偿提供虚假工作证明,让有需求的人办理户口。

户籍应剥离利益回归本位

理论上看,户籍管理主要的作用一是证明公民身份,便于其参与各类社会活动;二是为政府制定国民经济和社会发展规划等行政管理提供人口数据及相关基础信息。但在我国,户籍除了代表着一个人的身份,还捆绑着特殊的“附加值”。

云南省社科院社会学者李进参说,我国户籍往往与计划生育、劳动保障、社会福利、教育入学等捆绑在一起,农村户口更涉及集体资产收益、土地征用、拆迁补偿、宅基地分配等利益关系。于是一些人为自身利益考虑,想方设法进行户籍造假,一旦成功,假户籍的使用范围就可以扩大,甚至被用来进行诈骗等犯罪活动。

据云南省公安厅治安总队一位多年从事户籍管理的警官介绍,1997年以前,国家对城镇人口的户籍实行“指标”管理,之后户籍管理走向宽松,各地对城镇户口根据实际情况实行准入制,如昆明市就实行了买房即可落户的政策。

“今后户籍管理会放得更开。”他说,目前,云南红河、曲靖等州市已实行了租房1年以上即可落户的政策。以后户籍管理将向有利于群众迁徙自由的方向发展,但北京、广州等大城市仍会严控。

当前的户籍管理面临着几大矛盾:

一是依附与剥离。随着社会不断发展和群众维权意识的增强,社会对将户籍与其附着的利益剥离开来的呼声越来越大,如果不革除附着在户口上的种种利益牵绊,户口管理的漏洞很难完全堵上。目前许多发达国家采用专业分工明确的相关制度进行管理,如社会保险卡、公民资格卡、驾驶证等,值得借鉴。

二是流动与管理。当前的社会发展趋势决定了人、财、物自由流动的现实,但户籍制度本质是以户为基本单元,对人口实行管理。

三是宽松与规范。户籍制度改革必然走向宽松,但宽松不等于混乱,如何在宽松中实现有效的管理,堵住“重户”等户籍漏洞,将是今后政府需要直面的课题。

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