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IPTV与数字电视需独立监管机构统一规划管理

发布时间:2020-02-12 21:12:58 阅读: 来源:编码器厂家

要闻回顾 近日,在2006IPTV发展论坛上,国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初表示, 国家广电总局代表国家对信息网络传播视听业务进行管理已经明确,管理方式是总局通过颁发运营执照进行管理。 而中国电信北京研究院的专家于明峰则指出,IPTV的监管体制存在不明确的地方。广电部门和电信部门争了很多年,现在形成分而自治的结果。他认为是否可以考虑设立一个新的统一监管机构来管理IPTV,而不是由广电总局或其他部门单独主管。 易观分析 尽管监管权在广电,但电信运营商将成为IPTV运营主体 IPTV兼具电信和广电两大系统的业务特点,将有效推动三网融合的实现。当前《电信法》已经进入人大审议阶段,相信《电信法》会对“三网合一”有更加明确的政策导向。一旦电信法出台,电信运营商将很可能获得比广电更高层面的政策支持,届时广电系统将无法保证自身在IPTV产业中的主导地位。 易观国际认为,广电系统自身固有的劣势将使其难以发挥产业领导作用。与电信运营商相比,广电在市场渠道、运作经验、资本支持等多方面均处于下风。长期来看,广电在市场上的话语权将会逐渐丧失。尽管广电系统当前掌握着牌照和内容审查权,但是随着市场的发展,牌照将不再是决定性因素;而广电系统的审查权也可能会以各种方式转让给电信运营商。 需要新建监管机构对IPTV和数字电视统一规划管理 从美国、法国等IPTV成功大规模商用的国家的经验来看,独立的监管机构和合理的监管制度是IPTV产业发展的重要保障。易观国际调查了解,在美国,由唯一的监管机构——联邦通讯管理委员会(FCC)来统一行使对广电、电信的网络与业务的监管权。在法国,广电与电信之间没有明显的政策樊篱。为发展IPTV,法国电信与广电系统建立了良好的合作关系,通过电视台购买广电和其它内容提供商的节目,同时注意IPTV与数字电视的差异化发展,使得两者形成了良性互补关系。 在中国,当前IPTV被电信运营商视作宽带战略转型的方向,数字电视则被广电和很多地方政府作为重点目标列入“十一五”规划,因此两大系统、两大业务之间的冲突无法避免。 易观国际认为,仅仅依靠发放牌照来规范产业和推动市场是不够的,政府应该尝试将广电和电信的相关管理机构与职能进行合并改革,成立专门的监管机构对IPTV和数字电视进行统一规划和协调管理。更重要的是,这个机构的责任不仅是简单地消除广电和电信间的隔膜,还应该充分认识两大系统、两大业务间的差异并为其制定相对独立的监管规则,为产业发展留下必要的空间。 易观观点 《易视界——IPTV》认为,《电信法》将有望从政策层面对“三网合一”、“广电与电信分业经营”等问题作出方向性的指导,但涉及具体的产业运营时,仍然需要一个独立于广电和电信两大系统之外的监管机构对IPTV和数字电视进行统一规划与管理。

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